Clasificadores Uruguay: INFORME TELESUR

Jorge Horacio Meoni
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Informe de Andrès Lòpez Reilly para TELESUR sobre el Compromiso por la Ciudad y la Ciudadanìa firmado entre la Intendencia Municipal de Montevideo, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

TEXTO DEL COMPROMISO FIRMADO el 22 de julio de 2008 en la ciudad de Montevideo - Uruguay

Compromiso por la Ciudad y la Ciudadanía

COORDINACIÓN INTER-INSTITUCIONAL POR LA INCLUSIÓN SOCIAL
DE LAS Y LOS VECINOS DE MONTEVIDEO
QUE TRABAJAN EN LA CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS URBANOS

IMM – MIDES – MTSS - MVOTMA

En 2008, miles de uruguayas y uruguayos viven del reciclaje de residuos sólidos urbanos en condiciones laborales y sanitarias indignas. Siendo un fenómeno que se extiende por todo el país, la situación es particularmente acuciante en la ciudad de Montevideo. Seis de cada diez uruguayos que se dedican a esta actividad son vecinos de la capital.

Décadas de estancamiento y crisis económica, de discursos ideológicos estigmatizantes que asimilan pobreza a vagancia, y de ausencia de políticas específicas e integrales, han acabado por cronificar una situación de exclusión inadmisible en una sociedad democrática.

Los múltiples esfuerzos realizados -de distinto tipo, desde diferentes instancias- son una base importante desde la que proponerse nuevas metas de articulación. La asunción de un compromiso de trabajo conjunto por parte de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) representa la oportunidad histórica -y refleja la voluntad política- de redoblar la apuesta por la dignificación del trabajo y de la vida de las y los vecinos de la ciudad de Montevideo que encuentran su sustento en la clasificación de residuos.

Partimos de dos constataciones. La primera, que una situación de exclusión social tan brutal como la que viven estas y estos vecinos no se resuelve ni con esfuerzos aislados ni de la noche a la mañana. Lo segundo, que -contrariamente a la "teoría del derrame" hegemónica en otro tiempo en el país- el crecimiento económico, con ser necesario no es suficiente para revertir la situación de los colectivos excluidos.

No hay transformación de la situación de grupos sociales particularmente vulnerables sin políticas públicas focalizadas, potentes y sostenidas en el tiempo, que aborden simultánea y concertadamente las dimensiones económica, ambiental y socio-cultural de la exclusión. Esto demanda potenciar las políticas públicas existentes a través de la puesta en común de una agenda en tanto que conjunto de preocupaciones y prioridades compartidas. Y exige, también, una convocatoria abierta a otras instituciones nacionales y departamentales, públicas y privadas, cuyo aporte es clave para los horizontes propuestos.

Pero la coordinación inter-institucional, siendo absolutamente fundamental, no basta. Es imprescindible la participación social en la definición y el acompañamiento de las políticas. En este sentido, involucrar a las y los clasificadores en este esfuerzo, a través de sus diferentes formas asociativas, es capital. Agenda común, coordinación inter-institucional y participación social han de ser las tres patas de una etapa superior de trabajo conjunto entre la IMM, el MTSS, el MIDES y el MVOTMA, y con el conjunto de los actores públicos y privados involucrados en esta problemática.

Con dos características fundamentales. Primero, pensar en el largo plazo y dar continuidad a este nuevo espacio de articulación en el tiempo. Segundo, actuar sin demora, a través de una serie de medidas concretas que, adoptadas en el corto plazo, demuestren efectividad y den respuesta a los aspectos más acuciantes de esta situación.


Clasificadores, ciudad y ciudadanía

El trabajo clasificador viene de larga data y es el emergente de una larga y sostenida historia de estancamiento económico, y de un complejo proceso de exclusión social del Uruguay de la segunda mitad del siglo XX. La catástrofe económica de principios de este siglo XXI agudizó en extremo esta problemática disparando el número de vecinos y vecinas que obtienen su sustento de la clasificación de residuos domiciliarios en condiciones indignas.

El crecimiento sostenido de la economía de los últimos años -con un aumento del empleo y caída del desempleo de guarismos históricos- no ha llevado a una modificación sustantiva de estos números. La IMM constata que hoy son más de 9.000 montevideanos los que lo hacen directamente; unos 30.000 si incluimos en la estimación al núcleo familiar.

Los enfoques parciales, con ser importantes, no bastan para revertir este fenómeno. No es este un tema sólo de "limpieza", de "trabajo" o de "pobreza". Estas son dimensiones -sustantivas pero parciales- de un problema con muchas caras. Se trata de alcanzar una ciudad más limpia para mejorar la calidad de vida de todas y todos los montevideanos. Se trata de dignificar el trabajo de miles de vecinos. Se trata de efectivizar los derechos de otros tantos a la educación, a la salud y a la vivienda.

La coordinación de las políticas desarrolladas hasta este momento por los gobiernos nacional y departamental, traducida en multiplicidad de ámbitos e iniciativas, es una base muy positiva que, a su vez, habilita a dar nuevos pasos y realizar apuestas más ambiciosas. Éstas pasan por un espacio de alto nivel, como el que ahora se pretende, que exprese ante el propio Estado y la Sociedad, la prioridad inequívoca de esta política pública.

Se trata de coordinar más estrechamente aún las políticas de ambos niveles de gobierno -y de los distintos ámbitos dentro de cada uno y con la sociedad civil- evitando la duplicación de esfuerzos y promoviendo abordajes integrales que mejoren la calidad de los procesos -en eficiencia- y de los resultados -en eficacia-.

Queda claro que esta problemática, sumamente compleja, requiere de políticas específicas y, a la vez, integrales. Específicas en cuanto al grupo social considerado. Integrales en cuanto a las múltiples dimensiones de la compleja problemática que vive.

Avanzar en la dignificación de la actividad clasificadora es caminar hacia la formalización de la actividad, en las garantías sanitarias con las que se realiza, en el reconocimiento social de una actividad ambientalmente necesaria, y en su inserción en políticas de gestión de residuos más amplias. Éstas pasan necesariamente, entre otras líneas de trabajo, por la separación en origen de los residuos y la creación de circuitos limpios para su recolección diferenciada.

Avanzar supone, de la misma manera, generar nuevas alternativas laborales en sectores diferentes al de la clasificación de residuos, a partir de la capacitación de los trabajadores para otras actividades laborales y de la promoción de otros emprendimientos productivos.

Avanzar implica también abordar la realidad familiar y barrial que envuelve la tarea de la clasificación garantizando, por ejemplo, el acceso y la permanencia en el sistema de educación formal de niños y jóvenes; la creación de oportunidades de capacitación para los adultos; el acceso al sistema de salud; o la generación de condiciones habitacionales adecuadas.

El acierto de este esfuerzo se medirá por la capacidad efectiva de las políticas públicas de abrir "rutas de salida", palancas para la emancipación de las y los clasificadores de su condición de excluidos a través del ejercicio pleno de sus derechos como trabajadores, vecinos y ciudadanos. Se trata, en definitiva, de pensar y de actuar mancomunadamente en pos de una relación más inclusiva, más justa y más afectuosa entre la ciudad y sus ciudadanos; entre los ciudadanos y su ciudad. Para que Montevideo sienta como propios a todas y todos los que en ella viven. Para que éstos sientan que Montevideo les pertenece.


COMPROMISOS

1. Compromiso con la inclusión social:

Como instituciones públicas ponemos el compromiso con la inclusión social de las y los clasificadores de Montevideo en el centro de esta concertación de esfuerzos. Apostamos a extender a todas y todos las oportunidades de realización humana que garanticen el pleno goce de sus derechos de ciudadanía. Para ello apostamos a:

a) La reconversión del trabajo con residuos

Las estrategias centrales de intervención apuntarán a la dignificación de las condiciones en la que se realiza el trabajo de clasificación de residuos a través de la transformación del conjunto de la cadena de clasificación en "circuitos limpios", basados en la separación en origen, la recolección diferenciada y el procesamiento de materiales en plantas de clasificación. Ello sólo será posible con la participación activa de los agentes clave en la transformación del proceso (comunidad local, vecinos y clasificadores), facilitada y apoyada por el organismo público actuante. Los circuitos limpios formalizan el trabajo clasificador, a la vez que responden a las demandas de limpieza de los vecinos y de la comunidad local.

b) La generación de alternativas al trabajo informal con residuos en diferentes sectores de actividad

La articulación de esfuerzos públicos también promoverá la apertura de otras oportunidades de trabajo alternativas a la clasificación de residuos urbanos, a través de estímulos a la capacitación laboral, apoyo crediticio y técnico a emprendimientos productivos.

c) La erradicación del trabajo infantil

Trabajaremos con las familias para la erradicación del trabajo infantil en la clasificación de residuos urbanos -tanto en calle como en el hogar- con la convicción de que este es uno de los eslabones clave de las cadenas de la reproducción intergeneracional de la exclusión social. Se apuntará a garantizar el derecho a la educación y a la salud de niñas y niños, y prevenir su exposición temprana a roles adultos (como el laboral, o los de paternidad y maternidad). No hay una ciudadanía plena, ni presente ni futura, allí donde hay trabajo infantil.

2. Compromiso con la limpieza de la ciudad:

Se apuntará decididamente a la superación constante de los niveles de limpieza y calidad ambiental de la ciudad. Inclusión social y calidad ambiental van de la mano: son dos caras de una misma apuesta por la ciudadanía. Todas y todos los vecinos de Montevideo -obviamente, también aquellos directamente vinculados a la tarea de la clasificación de residuos- tienen derecho a disfrutar de espacios públicos de calidad con adecuados niveles de higiene. A la vez, los vecinos de hoy, y los de las futuras generaciones, tienen derecho a un ambiente saludable que sólo será posible con la recuperación y reutilización de la mayor cantidad posible de residuos sólidos urbanos, evitando su disposición final en los vertederos de la ciudad.

3. Compromiso con la participación:

Nos proponemos transformar percepciones y prácticas asentadas entre la población en relación al tema de la clasificación. Ello sólo es posible con la participación activa de los protagonistas. A nivel de la ciudad, a través de los múltiples actores públicos y privados que abordan esta temática, para efectivamente articular e implementar este compromiso de inclusión social y calidad ambiental.

A nivel local, a través del "pacto" entre vecinos, trabajadores y comunidad local (promovido desde las instituciones públicas) que representan los circuitos limpios, en el que los primeros se comprometen a la separación en origen, los segundos a la previsibilidad y limpieza de la tarea, y la tercera al acompañamiento del proceso, sensibilizando al conjunto de la sociedad sobre temas tales como la conveniencia de la separación y el reciclaje de residuos sólidos.


PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESTOS COMPROMISOS:

En tres meses, a contar de la presentación de este documento, estos compromisos se traducirán en un Plan de Acción, con distribución de responsabilidades concretas por parte de cada uno de los actores participantes. La IMM, el MTSS, el MIDES y el MVOTMA harán un seguimiento permanente de los compromisos asumidos en ese plan, con evaluaciones anuales de las que se hará un informe público.

Para la redacción del Plan de Acción, se crea un grupo de trabajo con representantes de las cuatro instituciones a las que se podrá convocar a otras de forma puntual o permanente. Este grupo se encargará del control del cumplimiento de los compromisos asumidos y del seguimiento de su impacto en términos de inclusión social, limpieza de la ciudad y participación ciudadana. Además, promoverá ámbitos amplios de consulta de los actores involucrados así como la participación de otras instituciones públicas en estos compromisos.

Año: 2008
Locación: Montevideo - Uruguay

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